推行暖洋洋服务，从方便企业办事角度出发，进一步提升政务服务的便捷性和透明度；推进包容审慎执法，为环保信用良好、环境污染小、违法情节轻微的企业提供改正的机会；组织实施“一季一帮扶”行动，为企业制定“一厂一处方”……在汕头召开的2024 年第四季度生态环境治理新闻发布会上，记者了解到，2024年以来，汕头生态环境部门把握高质量发展首要任务，在推进生态环境分区管控、服务企业项目落地，优化执法方式、推进包容审慎执法等方面发力，推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。

深化服务，为项目落地提供支持

汕头市生态环境局副局长赵炜介绍说，2024年，汕头市生态环境局贯彻落实汕头市委市政府“工业立市、产业强市”工作部署，积极打造良好的营商环境。截至12月底，审批建设项目环评213个。

汕头市生态环境局完成生态环境分区管控成果动态更新，进一步完善分区管控成果管理体系，为招商引资和项目落地提供坚实的环境影响研判基础。

对行政事项进行全面优化，汕头市生态环境局通过下放审批权限、实现全流程网办等措施，提高服务效率。今年还将牙科口腔诊所的辐射安全许可证下放到分局，进一步简化了审批流程。目前，90%以上的审批权限已下放到分局。

积极做好项目环评服务保障，针对重点产业、重点项目和园区开展送政策、送技术、送服务，为推动产业发展、项目落地提供生态环境保护方面的支持。

推行暖洋洋服务，从方便企业办事角度出发，对服务流程进行整合、梳理和重组，制定标准化办事指南，并链接二维码，详细说明办理步骤、流程和内容，方便企业和群众随时查看和了解办事流程，进一步提升政务服务的便捷性和透明度。

审慎包容，为企业提供改正机会

为助力汕头市营商环境建设，今年以来，汕头市生态环境保护综合执法局持续深化“执法+帮扶”护企暖企机制，对守法企业帮扶在前，对轻微违法审慎包容，对恶意违法利剑高悬。

汕头市生态环境保护综合执法局党组书记、局长吴林介绍说，执法局严格执行《汕头市生态环境行政违法当事人公开道歉承诺守法从轻处罚工作指引》，自《指引》施行以来，已有136家企业依法得以从轻处罚，减少罚款金额1166.93万元。

2024年8月在全市率先以规范性文件形式出台《汕头市生态环境保护综合执法局实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》，列入省政府、市政府战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的市场主体出现环境违法行为，符合适用情形的，可以给予一定的执法“观察期”，让企业主动完成整改，减少或消除危害后果，未重新出现环境违法行为的，依法不予处罚。2024年10月的一宗超标排放水污染物案件，成为执法“观察期”制度实施后的首宗适用案件，为企业免除了14万元的罚款，也避免对企业征信等造成影响。

吴林表示，在法治原则下推进包容审慎执法，为环保信用良好、环境污染小、违法情节轻微的企业提供改正的机会，既落实了企业主体责任，也减轻企业的经济压力，体现了生态环境执法部门宽严相济、惩教结合的执法理念。

帮扶指导，让绿色成为企业发展底色

紧扣服务“三新两特一大”产业高质量发展，针对重点工业园区、投诉热点难点区域和历次“央督”“省督”反馈问题集中区域，执法局持续组织实施“一季一帮扶”行动，为企业制定“一厂一处方”，让绿色成为企业高质量发展的鲜明底色。

2024年以来，聚焦社会关注度高、环境影响大的城镇基础设施、民生行业，选取垃圾处理企业、污水处理厂、生猪定点屠宰企业、规模化畜禽养殖企业等4类企业，分季度开展帮扶行动，共现场帮扶企业43家，列出环境管理问题清单70项，并逐一指导整改，帮扶企业实现精准、科学、依法治污。

2024年7月，执法局经核算发现一园区污水处理厂化学需氧量存在超总量排放风险，经多方协调，指导其优化工艺深度处理、启动中水回用系统，大幅降低了废水和化学需氧量排放，避免其因年终超总量排放污染物而受到行政处罚并导致园区内企业因此停工停产的被动局面。目前，受帮扶企业在生产得到保障的情况下实现污染物浓度、总量排放“双达标”。

这是执法局实施排污许可总量预警机制的具体实践。该机制以自动监测数据为主要核算依据，每季度对存在超总量排放污染物风险的企业发布预警，提前介入帮扶指导企业优化生产工艺、提升治污技术、规范排污行为，从源头上实现减污降碳，及时消除违法隐患。